México: homicidios, tortura, secuestros, extorsiones, en complicidad con el gobierno, dice un reporte del Departamento de Estado de EU

Primera Parte

México es una república federal multipartidista con un presidente electo y una legislatura bicameral. Andrés Manuel López Obrador, de la coalición del partido MORENA, ganó las elecciones presidenciales en unas elecciones multipartidistas generalmente libres y justas en 2018. En las elecciones intermedias de junio, los ciudadanos votaron por todos los miembros de la Cámara de Diputados, 15 gobernadores, legisladores estatales y alcaldes de todo el país. En general, las elecciones fueron libres y justas.
La Guardia Nacional y la policía estatal y municipal se encargan de hacer cumplir la ley y mantener el orden. La Guardia Nacional, que comenzó a operar en 2019, es una institución civil que depende de la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil. En 2019 se disolvió la Policía Federal, y en mayo de 2020 todos los activos y el personal restantes se transfirieron a la Guardia Nacional. Una enmienda constitucional de 2019 otorga al presidente la autoridad de utilizar las fuerzas armadas para proteger la seguridad interna y nacional hasta 2024. La mayoría del personal de la Guardia Nacional procede del ejército y la marina y tiene la opción de volver a sus servicios después de cinco años. La policía preventiva estatal depende de los gobernadores de los estados, mientras que la policía municipal depende de los alcaldes. La Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Marina también desempeñan un papel en la seguridad interior, sobre todo en la lucha contra los grupos delictivos organizados. El Instituto Nacional de Migración, bajo la autoridad de la Secretaría de Gobernación, es responsable de hacer cumplir la ley de migración. Aunque en general las autoridades mantuvieron un control efectivo sobre las fuerzas de seguridad, hubo casos en los que elementos de las fuerzas de seguridad actuaron independientemente del control civil. Hubo informes creíbles de que miembros de las fuerzas de seguridad cometieron algunos abusos.
Entre los problemas significativos de derechos humanos figuraban informes creíbles de: homicidios ilegítimos o arbitrarios a manos de policías, militares y otros funcionarios del gobierno; desapariciones forzadas a manos de agentes del gobierno; tortura y trato degradante a manos de las fuerzas de seguridad; condiciones penitenciarias duras y potencialmente mortales; detenciones o reclusiones arbitrarias; restricciones a la libertad de expresión y a los medios de comunicación, incluida la violencia contra periodistas; actos de corrupción; insuficiente investigación y rendición de cuentas por la violencia de género, incluida, entre otras, la violencia doméstica y de pareja; delitos que implican violencia o amenazas de violencia contra personas con discapacidad; y delitos que implican violencia o amenazas de violencia contra lesbianas, gays, bisexuales, transgénero, queer e intersexuales.
La impunidad y los índices extremadamente bajos de procesamiento seguían siendo un problema para todos los delitos, incluidos los abusos contra los derechos humanos y la corrupción. Hubo informes de que algunos agentes del gobierno eran cómplices de bandas internacionales de delincuencia organizada, y los índices de enjuiciamiento y condena por estos abusos eran bajos.
Elementos de la delincuencia organizada, incluidas bandas locales y transnacionales y narcotraficantes, fueron autores importantes de delitos violentos y cometieron actos de homicidio, tortura, secuestro, extorsión, trata de personas, soborno, intimidación y otras amenazas, lo que dio lugar a altos niveles de violencia y explotación, dirigidos especialmente contra grupos vulnerables. El gobierno investigó y enjuició algunos de estos delitos, pero la gran mayoría quedaron sin investigar ni enjuiciar.

Sección 1. Respeto a la integridad de la persona

A. PRIVACIÓN ARBITRARIA DE LA VIDA Y OTROS HOMICIDIOS ILEGÍTIMOS O POR MOTIVOS POLÍTICOS

Hubo varios informes de que entidades gubernamentales o sus agentes cometieron homicidios arbitrarios o ilegítimos, a menudo con impunidad. La Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) es responsable de investigar de forma independiente los abusos de las fuerzas de seguridad, incluidos los homicidios, y puede emitir recomendaciones no vinculantes para el procesamiento. Las comisiones estatales de derechos humanos investigan a las fuerzas policiales estatales y municipales y pueden emitir recomendaciones similares. Los fiscales estatales y federales son independientes del poder ejecutivo y tienen la autoridad final para investigar y enjuiciar los abusos cometidos por las fuerzas de seguridad.
En febrero, las autoridades detuvieron a 12 agentes de la policía estatal de Camargo, Tamaulipas, acusados de homicidio en relación con la matanza e incineración de los cadáveres de tres contrabandistas y 16 migrantes guatemaltecos que se dirigían a Estados Unidos. El 16 de agosto, los sospechosos permanecían detenidos a la espera de juicio. En marzo, agentes de policía rompieron el cuello a la refugiada salvadoreña Victoria Salazar. El fiscal general de Quintana Roo confirmó que los agentes habían hecho un uso desproporcionado de la fuerza durante la detención. Las autoridades detuvieron a cuatro agentes de policía y los acusaron de feminicidio (asesinato de una mujer a causa de su género). El 27 de agosto, los sospechosos estaban a la espera de juicio.
Los activistas de derechos humanos y medioambientales, muchos de ellos procedentes de comunidades indígenas, siguieron siendo objeto de violencia. La CNDH informó de que agresores habían matado a 12 defensores de los derechos humanos entre enero y julio.
El 13 de septiembre, tres policías municipales de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco, permanecían en prisión preventiva por el homicidio de Giovanni López. El gobierno de Jalisco desarmó a la policía municipal de Ixtlahuacán y entregó las funciones de seguridad pública a la Guardia Nacional y a la Secretaría de Seguridad Pública de Jalisco.
En julio, el ejército indemnizó a dos de las tres familias de personas asesinadas en julio de 2020 por soldados en Nuevo Laredo, Tamaulipas, durante un enfrentamiento con presuntos miembros de un cártel. El 7 de octubre, el ejército relevó de su cargo al coronel Miguel Ángel Ramírez Canchola, acusado de ordenar los asesinatos, pero hasta octubre los fiscales no habían tomado medidas contra los soldados.
El 1 de octubre, un juez condenó a Fidel Figueroa, alcalde de Zacualpan, estado de México, a 236 años de prisión por asesinato. Figueroa colaboró con organizaciones delictivas para secuestrar al fiscal general de Ixtapan de la Sal, estado de México, y a otras personas en 2019, lo que provocó la muerte de uno de los guardaespaldas del fiscal general.
Los grupos delictivos organizados estuvieron implicados en numerosos homicidios, actuando con impunidad y, en ocasiones, en connivencia con funcionarios federales, estatales, locales y de seguridad corruptos. El 19 de junio, en una disputa entre facciones del cártel del Golfo murieron 15 personas en el estado de Tamaulipas. Las fuerzas de seguridad respondieron matando a cuatro sospechosos y deteniendo a 25.
B. DESAPARICIONES
Las desapariciones siguieron siendo un problema persistente en todo el país, especialmente en zonas con altos niveles de violencia relacionada con cárteles o bandas. Hubo informes de numerosas desapariciones forzadas por grupos del crimen organizado, a veces con denuncias de connivencia del Estado con las autoridades. Las investigaciones, los procesamientos y las condenas por el delito de desaparición forzada eran escasos.
Las bases de datos federales y estatales estaban incompletas y tenían problemas de cruce de datos; los sistemas forenses estaban muy fragmentados entre los niveles local, estatal y federal; y el volumen de casos sin resolver era mucho mayor de lo que los sistemas forenses eran capaces de manejar. En su recopilación de datos, el gobierno a menudo fusionaba estadísticas sobre personas desaparecidas forzosamente con personas desaparecidas de las que no se sospechaba que fueran víctimas de desaparición forzada, lo que dificultaba la compilación de estadísticas precisas sobre el alcance del problema.
En diciembre de 2020, la Fiscalía General informó de un total de 2.041 investigaciones federales en curso sobre desapariciones que afectaban a unas 3.400 personas. Organizaciones no gubernamentales (ONG) y familiares de personas desaparecidas alegaron que los fiscales subestimaron el número real de casos.
Mediante un proceso de evaluación en todo el país, la Comisión Nacional de Búsqueda (CNB) revisó repetidamente la cifra oficial del gobierno de personas desaparecidas o en paradero desconocido a medida que se disponía de datos adicionales. En julio, la CNB informó de que había 89.572 personas desaparecidas en el país. Algunos casos se remontaban a la década de 1960, pero la gran mayoría se produjeron desde 2006. El año 2020 tuvo la segunda cifra más alta de casos registrada, con 8,626 reportados como desaparecidos o desaparecidas, por debajo de los 9,185 casos reportados en 2019. Los estados de Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas, además de la Ciudad de México, concentraron 76 por ciento de las desapariciones reportadas de 2018 al 30 de junio.
El gobierno federal y los estados continuaron aplicando la ley sobre desapariciones forzadas. El 30 de agosto entró en pleno funcionamiento el Mecanismo Extraordinario de Identificación Forense. Se creó en 2019 para reunir a expertos forenses nacionales e internacionales con el fin de ayudar a identificar 37.000 restos sin identificar retenidos en instalaciones gubernamentales, coordinar la aplicación de la ley general sobre desapariciones forzadas y asignar recursos a las comisiones estatales de búsqueda. En julio de 2020, la CNB lanzó una versión pública del Registro Nacional de Datos de Personas Desaparecidas y Extraviadas. Entre el 1 de enero y el 4 de agosto, recibió 4.119 denuncias de personas desaparecidas y localizó a 3.805 con vida y a 277 fallecidas.
En julio, la CNB informó que había recuperado más de 1,100 libras de restos humanos carbonizados de La Bartolina, Tamaulipas, un sitio de cremación clandestino encontrado en 2017. A nivel nacional la CNB reportó la exhumación de los restos de al menos 3,025 personas en 1,749 fosas clandestinas entre el 1 de diciembre de 2018 y el 30 de junio. La CNB informó que en ese periodo, de los 3.025 cuerpos exhumados, las autoridades identificaron 1.153 y devolvieron 822 a sus familiares.
El gobierno aumentó el presupuesto de la CNB en un 8 por ciento con respecto al presupuesto de 2020. Sin embargo, según las ONG, las comisiones estatales de búsqueda carecían a menudo de capacidad para cumplir su mandato. La sociedad civil y las familias de los desaparecidos afirmaron que las acciones del gobierno para prevenir y responder a las desapariciones eran en gran medida inadecuadas para abordar la magnitud del problema.
El gobierno federal creó un Sistema Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas, como exige la ley, pero en agosto no había establecido el Banco Nacional de Datos Forenses necesario. La Fiscalía General poseía una base de datos genética anterior, que constaba de 63.000 perfiles, y era responsable de la nueva base de datos. La plataforma anterior carecía de interconectividad entre estados y no lograba conectar eficazmente a los familiares con los restos de sus parientes desaparecidos.
En julio, el Tribunal Supremo dictaminó que las autoridades de todos los niveles debían investigar las desapariciones forzadas, buscar a las personas desaparecidas e informar a las víctimas del proceso.
El gobierno se esforzó por prevenir, investigar y castigar los actos de desaparición en los que estuvieran implicados agentes gubernamentales. De enero a junio, la CNDH recibió nueve quejas en las que se acusaba a agentes del gobierno de desapariciones forzadas, cinco de ellas contra el ejército y cuatro contra la Guardia Nacional. En abril, las autoridades detuvieron a 30 miembros de la Marina y los acusaron de desapariciones forzadas en Nuevo Laredo, Tamaulipas, en 2018. En octubre, los acusados se encontraban en una prisión militar a la espera de juicio. En julio, el secretario de Marina pidió disculpas públicamente a las familias de las víctimas, lo que supuso la primera vez que las fuerzas armadas se disculpaban por cometer desapariciones forzadas.
Continuaron las investigaciones sobre las desapariciones en 2014 de 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa, en Iguala, Guerrero. Los familiares de las víctimas y la sociedad civil siguieron criticando el manejo de la investigación original por parte de la Procuraduría General de la República, señalando que no había habido condenas relacionadas con las desapariciones de los 43 estudiantes. En junio, el presidente López Obrador anunció que científicos forenses de la Universidad de Innsbruck habían identificado de forma concluyente los restos de Jhosivani Guerrero, el tercer cadáver identificado de los 43 estudiantes desaparecidos.
Hasta octubre, la Unidad Especial de Investigación y Litigación del caso Ayotzinapa había detenido a más de 80 sospechosos, entre ellos el capitán del ejército José Martínez Crespo, un agente de la policía municipal de Iguala y el jefe de la policía municipal de Iguala. El gobierno siguió tratando de conseguir la extradición de Tomás Zerón desde Israel. Zeron dirigió la investigación del caso por parte de la antigua unidad de investigaciones criminales de la Procuraduría General de la República en el momento de las desapariciones de los estudiantes. En marzo de 2020, un juez federal emitió una orden de detención contra Zeron por cargos relacionados con su dirección de la investigación, incluida la tortura de presuntos autores para forzar confesiones, la realización de desapariciones forzadas, la alteración de la escena del crimen, la manipulación de pruebas y el incumplimiento de sus obligaciones. Zeron huyó a Israel, y el gobierno solicitó que la policía israelí se hiciera cargo de la investigación.
Además de la orden de aprehensión pendiente contra Zerón, la Unidad Especializada en Investigación y Litigación del caso Ayotzinapa dictó 12 órdenes de aprehensión y realizó 10 detenciones por irregularidades en la investigación, como tortura y obstrucción de la justicia. En septiembre no se había condenado a ningún presunto responsable de las desapariciones, y 78 de los acusados inicialmente fueron puestos en libertad por falta de pruebas, en general debido a irregularidades en su detención, incluidas confesiones obtenidas mediante tortura. En octubre, la unidad especial había vuelto a dictar órdenes de detención contra 11 de los 78 detenidos puestos en libertad, entre ellos agentes de la policía municipal, pero no había realizado ninguna detención.
Los colectivos de búsqueda estatales denunciaron haber sido víctimas, en ocasiones mortales, de agresiones, amenazas y otros actos de hostigamiento. En junio, unos desconocidos mataron a Javier Barajas Pina en el estado de Guanajuato. Era miembro de un colectivo de búsqueda y de la comisión estatal de búsqueda. La comisión estatal de búsqueda interrumpió todas las labores de búsqueda entre mayo y junio debido al aumento de los niveles de inseguridad para los colectivos de búsqueda de familiares, según grupos de la sociedad civil. A 16 de agosto, las autoridades no habían detenido a ningún sospechoso.
En julio, unos desconocidos secuestraron y mataron a Aranza Ramos en el estado de Sonora. Ramos llevaba siete meses buscando a su marido desaparecido como miembro de dos colectivos de búsqueda. Hasta el 16 de agosto, las autoridades no habían detenido a ningún sospechoso. Tras el asesinato de Ramos, Cecilia Flores, líder de uno de los colectivos de búsqueda en los que participaba Ramos, recibió amenazas de muerte. Flores recibió protección temporal del mecanismo de protección de la Secretaría de Gobernación.

C. TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
La legislación federal prohíbe la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, así como la admisión de confesiones obtenidas por medios ilícitos como prueba ante los tribunales. A pesar de estas prohibiciones, hubo informes de que las fuerzas de seguridad torturaban a sospechosos.
Entre enero y agosto, la CNDH registró 26 quejas por tortura y 123 por detención arbitraria. La mayoría de estas quejas fueron contra autoridades de la Procuraduría General de la República, la Guardia Nacional, la Secretaría de Gobernación y las fuerzas armadas. En agosto, 25 de los 32 estados contaban con fiscalías especializadas en la investigación de la tortura, o con unidades de investigación especializadas dentro de la Procuraduría General de Justicia del estado, como lo establece la ley. Entre enero y mayo hubo otras 20 quejas por tratos crueles, inhumanos o degradantes contra la Guardia Nacional, 20 contra el ejército y 11 contra el Instituto Nacional de Migración. La CNDH no informó sobre el fondo de las quejas.
En febrero, la Procuraduría General de la República detuvo al ex gobernador de Puebla, Mario Marín, y lo acusó de torturar a la periodista Lydia Cacho, quien en 2005 denunció la participación de Marín y de varios empresarios en una red de trata sexual de menores. El 23 de agosto, Marín estaba a la espera de juicio. En junio, las autoridades condenaron al agente de policía de Quintana Roo Miguel Mora Olvera a cinco años de prisión por su participación en la tortura de Cacho.
La impunidad de la tortura era generalizada entre las fuerzas de seguridad. Las ONG afirmaron que las autoridades no investigaban adecuadamente las denuncias de tortura. En diciembre de 2020, la Fiscalía General estaba investigando 3.703 indagaciones relacionadas con la tortura con arreglo al anterior sistema jurídico inquisitivo (iniciado antes de la transición de 2016 a un sistema acusatorio) y 565 investigaciones con arreglo al sistema acusatorio. Según la Comisión Mexicana de Promoción de los Derechos Humanos, de 2006 a 2020, las autoridades federales dictaron 27 sentencias por tortura. Hubo acusaciones de abuso sexual contra autoridades durante arrestos y detenciones. No existe un único mecanismo de supervisión independiente para revisar las actuaciones policiales, pero muchas instituciones federales y estatales del sector de la seguridad y la justicia cuentan con unidades de asuntos internos que se encargan de la supervisión interna y promueven las mejores prácticas de transparencia y rendición de cuentas. El Consejo Nacional de Normas y Competencias Laborales del gobierno certificó a los investigadores de asuntos internos de las fuerzas de seguridad y creó una formación estándar en asuntos internos para promover la transparencia y la rendición de cuentas. Sin embargo, la mayoría de las unidades de asuntos internos carecían de personal y financiación suficientes. El ejército y la marina disponen de unidades de derechos humanos para crear protocolos y formación. Las fuerzas armadas gestionaban un sistema de justicia militar para exigir responsabilidades a los autores de abusos contra los derechos humanos.

(Continúa mañana)